Processo penale: è abnorme l'ordinanza del giudice che, nel sollevare questione di legittimità costituzionale, non sospende l'intero giudizio principale

È abnorme il provvedimento del giudice che, nel sollevare questione di legittimità costituzionale dell'art. 2-bis della l. 13 giugno 1990, n. 146 («Norme sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati. Istituzione della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge»), nella parte in cui permette che il codice di autoregolamentazione delle astensioni dalle udienze degli avvocati stabilisca che, nei procedimenti e nei processi in relazione ai quali l'imputato si trovi in stato di custodia cautelare o di detenzione, analogamente a quanto previsto dall'art. 420-ter, comma 5, c.p.p., si proceda nonostante l'astensione del difensore soltanto ove l'imputato lo consenta [art. 4, comma 1, lett. b)], dispone la sospensione non già dell'intero giudizio principale, bensì della sola attività processuale prevista nelle udienze interessate dall'astensione forense (v., peraltro, Corte cost., sent. n. 180/2018, §§ 5 e ss. in diritto, in questa Rivista).

Processo penale: l'istanza di differimento dell'udienza per legittimo impedimento del difensore può essere inviata tramite fax (a proprio rischio...)

L'invio a mezzo fax, o con altre modalità diverse dal deposito in cancelleria (art. 121 c.p.p.), dell'istanza di differimento dell'udienza per legittimo impedimento non è inammissibile o irricevibile, ma la sua mancata delibazione, ove il giudice non ne sia venuto a conoscenza, non comporta alcuna violazione del diritto di difesa e, quindi, alcuna nullità, poiché la scelta di un mezzo tecnico non autorizzato per il deposito espone il difensore al rischio dell'intempestività con cui l'atto stesso può pervenire a conoscenza del destinatario, e in ogni caso la parte che si avvale di tale mezzo di trasmissione ha l'onere di accertarsi del regolare arrivo del fax e del suo tempestivo inoltro al giudice procedente.

Tutela dei consumatori: il contratto di credito al consumo che non indica il TAEG, contenendo solo un'equazione matematica priva degli elementi necessari per calcolarlo, né il tasso d'interesse non può ritenersi chiaro e comprensibile

La Corte di giustizia UE ha dichiarato che: 1) la direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori, in combinato disposto con il principio di equivalenza, dev'essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale (come quella slovacca) che: a) non consente a un'organizzazione per la difesa del consumatore d'intervenire, nell'interesse del consumatore, in un procedimento d'ingiunzione di pagamento che interessa un singolo consumatore e di opporsi a una tale ingiunzione in mancanza di contestazione della stessa da parte di detto consumatore, nel caso in cui detta normativa subordini effettivamente l'intervento delle associazioni di consumatori nelle controversie soggette al diritto dell'Unione a condizioni meno favorevoli di quelle applicabili alle controversie soggette esclusivamente al diritto interno; b) pur consentendo, nella fase dell'emanazione di un'ingiunzione di pagamento nei confronti di un consumatore, il controllo del carattere vessatorio delle clausole incluse in un contratto concluso tra un professionista e tale consumatore, da un lato, affida a un funzionario amministrativo di un'autorità giurisdizionale, privo dello status di magistrato, la competenza a emettere tale ingiunzione di pagamento e, dall'altro, prevede un termine di quindici giorni per l'opposizione e prescrive che quest'ultima sia motivata nel merito, nel caso in cui un siffatto controllo d'ufficio non sia previsto nella fase dell'esecuzione di detta ingiunzione; 2) l'art. 4, § 2, della direttiva 93/13 dev'essere interpretato nel senso che, nel caso in cui un contratto di credito al consumo, da un lato, non indichi il tasso annuale effettivo globale e contenga soltanto un'equazione matematica di calcolo di tale tasso annuale effettivo globale priva degli elementi necessari per effettuare tale calcolo e, dall'altro, non indichi il tasso di interesse, una siffatta circostanza costituisce un elemento decisivo nell'ambito dell'analisi da parte del giudice nazionale interessato della questione se la clausola di detto contratto relativa al costo del credito sia formulata in modo chiaro e comprensibile ai sensi di detta disposizione.

Tutela dei consumatori: il giudice nazionale può accertare d'ufficio il carattere abusivo di una clausola contrattuale non chiara che fa gravare il rischio di cambio sul mutuatario e che non riproduce disposizioni legislative

La Corte di giustizia UE ha dichiarato che: 1) la nozione di «clausola contrattuale che non è stata oggetto di negoziato individuale» di cui all'art. 3, § 1, della direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori, dev'essere interpretata nel senso che essa si riferisce tra l'altro ad una clausola contrattuale modificata da una disposizione legislativa nazionale imperativa, adottata dopo la conclusione di un contratto con un consumatore, intesa a sostituire una clausola viziata da nullità contenuta in detto contratto; 2) l'art. 1, § 2, della direttiva 93/13 dev'essere interpretato nel senso che l'ambito di applicazione della predetta direttiva non comprende clausole che riproducono disposizioni imperative di diritto nazionale, inserite dopo la conclusione di un contratto di mutuo stipulato con un consumatore e volte a sostituire una clausola di quest'ultimo viziata da nullità, imponendo un tasso di cambio fissato dalla Banca nazionale. Nondimeno, una clausola relativa al rischio di cambio non è esclusa da detto ambito di applicazione in forza della summenzionata disposizione; 3) l'art. 4, § 2, della direttiva 93/13 dev'essere interpretato nel senso che il requisito secondo cui una clausola contrattuale deve essere formulata in modo chiaro e comprensibile obbliga gli istituti finanziari a fornire ai mutuatari informazioni sufficienti a consentire a questi ultimi di adottare le proprie decisioni con prudenza e in piena cognizione di causa. A tal riguardo, siffatto requisito implica che una clausola relativa al rischio di cambio sia compresa dal consumatore sia sul piano formale e grammaticale, ma anche per quanto riguarda la sua portata concreta, nel senso che un consumatore medio, normalmente informato e ragionevolmente attento e avveduto, possa non solo essere consapevole della possibilità di deprezzamento della valuta nazionale rispetto alla valuta estera in cui il mutuo è stato espresso, ma anche valutare le conseguenze economiche, potenzialmente significative, di una tale clausola sui suoi obblighi finanziari; 4) l'art. 4 della direttiva 93/13 dev'essere interpretato nel senso che esso richiede che la chiarezza e la comprensibilità delle clausole contrattuali siano valutate facendo riferimento, al momento della conclusione del contratto, a tutte le circostanze che accompagnavano quest'ultima, nonché a tutte le altre clausole del contratto, sebbene alcune di tali clausole siano state dichiarate o presunte abusive e annullate, per tale ragione, in un momento successivo, dal legislatore nazionale; 5) gli artt. 6, § 1, e 7, § 1, della direttiva 93/13 devono essere interpretati nel senso che spetta al giudice nazionale rilevare d'ufficio, in luogo del consumatore nella sua qualità di ricorrente, il carattere eventualmente abusivo di una clausola contrattuale, qualora disponga degli elementi di diritto e di fatto necessari a tal fine.

Appalti pubblici: le amministrazioni aggiudicatrici possono imporre, nel capitolato d'oneri di una gara con procedura aperta, requisiti minimi per la valutazione tecnica

La Corte di giustizia UE ha dichiarato che: 1) la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, dev'essere interpretata nel senso che non osta ad una normativa nazionale (come quella spagnola) che autorizza le amministrazioni aggiudicatrici ad imporre, nel capitolato d'oneri di una gara d'appalto con procedura aperta, requisiti minimi per la valutazione tecnica, cosicché le offerte presentate che, al termine di tale valutazione, non raggiungono una soglia di punteggio minima prestabilita sono escluse dalla successiva valutazione fondata sia su criteri tecnici sia sul prezzo; 2) l'art. 66 della direttiva 2014/24 dev'essere interpretato nel senso che non osta ad una normativa nazionale (come quella spagnola) che autorizza le amministrazioni aggiudicatrici ad imporre, nel capitolato d'oneri di una gara d'appalto con procedura aperta, requisiti minimi per la valutazione tecnica, cosicché le offerte presentate che, al termine di tale valutazione, non raggiungono una soglia di punteggio minima prestabilita sono escluse dalle fasi successive dell'aggiudicazione dell'appalto, e ciò a prescindere dal numero di offerenti restanti.

Lavoro: la normativa italiana sul computo dell'anzianità di servizio dei docenti stabilizzati non contrasta, in linea di principio, col diritto UE

La clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura in allegato alla direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, dev'essere interpretata nel senso che essa non osta, in linea di principio, a una normativa nazionale (come quella italiana) la quale, ai fini dell'inquadramento di un lavoratore in una categoria retributiva al momento della sua assunzione in base ai titoli come dipendente pubblico di ruolo, tenga conto dei periodi di servizio prestati nell'ambito di contratti di lavoro a tempo determinato in misura integrale fino al quarto anno e poi, oltre tale limite, parzialmente, a concorrenza dei due terzi (questione pregiudiziale sollevata dal Tribunale di Trento).

Mandato d'arresto europeo: l'annunciata Brexit non pregiudica l'esecuzione dei mandati emessi dal Regno Unito

L'art. 50 TUE dev'essere interpretato nel senso che la mera notifica da parte di uno Stato membro della propria intenzione di recedere dall'Unione europea ai sensi di tale articolo non comporta che, in caso di emissione da parte di tale Stato membro di un mandato d'arresto europeo nei confronti di una persona, lo Stato membro di esecuzione debba rifiutare di eseguire il mandato d'arresto europeo o rinviarne l'esecuzione in attesa che venga chiarito il regime giuridico che sarà applicabile nello Stato membro emittente dopo il suo recesso dall'Unione europea. In mancanza di ragioni serie e comprovate di ritenere che la persona oggetto di tale mandato d'arresto europeo rischi di essere privata dei diritti riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dalla decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri, come modificata dalla decisione quadro 2009/299/GAI del Consiglio, del 26 febbraio 2009, a seguito del recesso dall'Unione europea da parte dello Stato membro emittente, lo Stato membro di esecuzione non può rifiutare l'esecuzione del medesimo mandato d'arresto europeo fintanto che lo Stato membro emittente faccia parte dell'Unione europea.

Cooperazione giudiziaria penale: l'applicazione di una misura di custodia cautelare non può equivalere a una dichiarazione di colpevolezza

Gli artt. 3 e 4, § 1, della direttiva (UE) 2016/343 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sul rafforzamento di alcuni aspetti della presunzione di innocenza e del diritto di presenziare al processo nei procedimenti penali, devono essere interpretati nel senso che essi non ostano all'adozione di decisioni preliminari di natura procedurale, come una decisione di mantenere una misura di custodia cautelare adottata da un'autorità giudiziaria, fondate sul sospetto o su indizi di reità, purché tali decisioni non presentino la persona detenuta come colpevole. Invece, tale direttiva non disciplina le condizioni in cui possono essere adottate le decisioni di custodia cautelare.

Cooperazione giudiziaria civile: un'importante pronuncia della Corte di giustizia UE in tema di sottrazione internazionale di minori

La Corte di giustizia UE ha dichiarato che: 1) le disposizioni generali del capo III del regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio, del 27 novembre 2003, relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, che abroga il regolamento (CE) n. 1347/2000, devono essere interpretate nel senso che, nel caso in cui si affermi che dei minori sono stati trasferiti illecitamente, la decisione di un giudice dello Stato membro in cui i minori avevano la loro residenza abituale, che disponga il rientro di tali minori, e consegua a una decisione sulla responsabilità genitoriale, può essere dichiarata esecutiva nello Stato membro ospitante conformemente a tali disposizioni generali; 2) l'art. 33, § 1, del regolamento n. 2201/2003, letto alla luce dell'art. 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, dev'essere interpretato nel senso che esso osta all'esecuzione della decisione di un giudice di uno Stato membro che dispone il collocamento sotto tutela e il rientro di minori ed è dichiarata esecutiva nello Stato membro richiesto prima che si sia proceduto alla notifica della dichiarazione di esecutività di tale decisione ai genitori interessati. L'art. 33, § 5, del regolamento n. 2201/2003 dev'essere interpretato nel senso che il termine per presentare opposizione previsto in tale disposizione non può essere prorogato dal giudice adito; 3) il regolamento n. 2201/2003 dev'essere interpretato nel senso che non osta a che il giudice di uno Stato membro adotti misure cautelari nella forma di un'ingiunzione nei confronti di un organismo pubblico di un altro Stato membro, che vietino a tale organismo di intraprendere o continuare, dinanzi ai giudici di quest'altro Stato membro, un procedimento di adozione di minori che vi soggiornano.

Tutela dei consumatori: la normativa spagnola che vieta al giudice dell'esecuzione ipotecaria di verificare l'esistenza di pratiche commerciali sleali non contrasta col diritto UE

L'art. 11 della direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2005, relativa alle pratiche commerciali sleali delle imprese nei confronti dei consumatori nel mercato interno e che modifica la direttiva 84/450/CEE del Consiglio e le direttive 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, dev'essere interpretato nel senso che esso non osta a una normativa nazionale (come quella spagnola) che: a) vieta al giudice del procedimento di esecuzione ipotecaria di controllare, d'ufficio o su istanza di parte, la validità del titolo esecutivo sotto il profilo dell'esistenza di pratiche commerciali sleali e che, in ogni caso, vieta al giudice competente a deliberare nel merito sull'esistenza di tali pratiche di adottare provvedimenti provvisori, come la sospensione del procedimento di esecuzione ipotecaria; b) non conferisce carattere giuridicamente vincolante a un codice di condotta come quelli indicati all'art. 10 di tale direttiva (nella specie, un codice di buone pratiche bancarie).

Lavoro: le lavoratrici gestanti, puerpere o allattanti che effettuano un lavoro a turni svolto parzialmente in orario notturno devono ritenersi svolgere un lavoro notturno e godono della tutela specifica contro i rischi di tale lavoro

La Corte di giustizia UE ha dichiarato che: 1) l'art. 7 della direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento, dev'essere interpretato nel senso che si applica a una situazione in cui la lavoratrice interessata svolge un lavoro a turni nell'ambito del quale compie una parte soltanto delle proprie mansioni in ore notturne; 2) l'art. 19, § 1, della direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (rifusione), dev'essere interpretato nel senso che si applica a una situazione in cui una lavoratrice, alla quale sia stato negato il rilascio del certificato medico attestante l'esistenza di un rischio per l'allattamento associato al suo posto di lavoro e, di conseguenza, l'indennità per rischio durante l'allattamento, contesti, dinanzi ad un organo giurisdizionale nazionale o dinanzi a qualsiasi altro organo competente dello Stato membro interessato, la valutazione dei rischi associati al suo posto di lavoro, laddove detta lavoratrice esponga fatti tali da suggerire che questa valutazione non ha incluso un esame specifico che tenesse conto della sua situazione individuale, permettendo quindi di presumere che vi sia stata una discriminazione diretta fondata sul sesso ai sensi della direttiva 2006/54. Incombe allora alla parte convenuta dimostrare che tale valutazione dei rischi comprendeva effettivamente un simile esame concreto e che, pertanto, non vi è stata violazione del principio di non discriminazione.

Farmacie: è legittima l'istituzione di una farmacia in deroga al criterio demografico per garantire un adeguato servizio alle persone più anziane

È legittimo il provvedimento della Giunta comunale che istituisce una farmacia in deroga al criterio demografico, al fine di soddisfare le comprovate esigenze specifiche di una parte della popolazione locale (v. anche C.d.S., sez. III, sent. n. 4231/2018, e T.A.R. Emilia-Romagna, sez. II, sent. n. 657/2018, entrambe in questa Rivista).

Processo amministrativo: la translatio iudicii non rimette nei termini il ricorrente decaduto dall'azione risarcitoria

Ai sensi dell'art. 11, comma 2, c.p.a., nell'ipotesi di translatio iudicii restano ferme le preclusioni e le decadenze già intervenute. È, pertanto, irricevibile il ricorso col quale, a seguito di declinatoria della giurisdizione da parte del giudice civile, si riproponga una domanda risarcitoria che era stata formulata dinanzi a quel giudice oltre il termine decadenziale di centoventi giorni stabilito dall'art. 30 c.p.a.

Appalti pubblici: le imprese le cui offerte siano imputabili a un unico centro decisionale vanno escluse dalla gara

In materia di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, ai sensi dell'art. 80, comma 5, lett. m), del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici»), le imprese le cui offerte risultino, sulla base di elementi di fatto univoci, imputabili a un unico centro decisionale, pur in assenza di una situazione di controllo ex art. 2359 c.c., devono essere escluse dalla gara.

Inquinamento acustico: i chiarimenti del TAR Piemonte sulla nozione di "area urbanizzata" ai fini del divieto di accostamenti critici nella zonizzazione acustica del territorio

In tema di zonizzazione acustica del territorio, il divieto di accostamenti critici non opera nel caso di confrontanza di un'area con un'altra che, pur essendo già caratterizzata dal punto di vista urbanistico, abbia tuttavia un carico antropico esiguo, se non nullo, tale da consentire, in concreto, l'inserimento di una o due fasce "cuscinetto" con valori-limite di immissione più elevati, all'interno delle quali non risiede o non lavora una popolazione che possa risentirne.

Telecomunicazioni: legittima la sanzione irrogata dall'Agcom alla Rai per la bestemmia pronunciata dal conduttore di «Uno mattina in famiglia»

È legittimo il provvedimento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (delibera 25 giugno 2015, n. 113/15/CSP) che irroga alla RAI - Radiotelevisione Italiana s.p.a. una sanzione pecuniaria per aver trasmesso, nel corso del programma «Uno mattina in famiglia» (Rai Uno) del 18 ottobre 2014, un filmato in cui il conduttore pronunciava «una espressione irriverente nei confronti della Madonna».

Omesso o tardivo recepimento di direttive europee: niente risarcimento del danno se manca la prova del nesso eziologico

L'omessa o tardiva trasposizione di una direttiva europea da parte del legislatore italiano costituisce violazione di un'obbligazione dello Stato ex art. 1173 c.c., onde valgono le regole di risarcibilità del danno inteso come conseguenza immediata e diretta dell'inadempimento, ai sensi dell'art. 1223 c.c., e l'ordinario termine decennale di prescrizione. La condotta dello Stato inadempiente dà luogo a un credito di valore avente natura indennitaria per attività non antigiuridica, essendo tale condotta qualificabile come antigiuridica nell'ordinamento comunitario, ma non anche in quello interno. È onere dell'attore fornire la prova del nesso eziologico tra l'inadempienza dello Stato e il danno subìto, secondo un criterio di causalità adeguata sotto il profilo della normale idoneità del fatto a produrre il danno lamentato, con esclusione di rischi generici ovvero di cause astratte o ipotetiche.

Contratti bancari: un'importante pronuncia delle Sezioni unite civili sulla rilevanza della commissione di massimo scoperto ai fini del superamento del tasso-soglia dell'usura presunta

Con riferimento ai rapporti svoltisi, in tutto o in parte, nel periodo anteriore all'entrata in vigore dell'art. 2-bis del d.l. 29 novembre 2008, n. 185 («Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale»), inserito dalla legge di conversione 28 gennaio 2009, n. 2, ai fini della verifica del superamento del tasso soglia dell'usura presunta come determinato in base alla l. 7 marzo 1996, n. 108 («Disposizioni in materia di usura»), va effettuata la separata comparazione del tasso effettivo globale d'interesse praticato in concreto e della commissione di massimo scoperto (CMS) eventualmente applicata - intesa quale commissione calcolata in misura percentuale sullo scoperto massimo verificatosi nel periodo di riferimento - rispettivamente con il tasso soglia e con la "CMS soglia", calcolata aumentando della metà la percentuale della CMS media indicata nei decreti ministeriali emanati ai sensi dell'art. 2, comma 1, della predetta l. n. 108, compensandosi, poi, l'importo dell'eventuale eccedenza della CMS in concreto praticata, rispetto a quello della CMS rientrante nella soglia, con il "margine" degli interessi eventualmente residuo, pari alla differenza tra l'importo degli stessi rientrante nella soglia di legge e quello degli interessi in concreto praticati.

Processo civile: la parte negligente non può produrre documenti nuovi nel giudizio d'appello

Ai sensi dell'art. 345, comma 3, c.p.c., come novellato dal d.l. 22 giugno 2012, n. 83 («Misure urgenti per la crescita del Paese»), convertito, con modificazioni, dalla l. 7 agosto 2012, n. 134, nel giudizio d'appello «[n]on sono ammessi i nuovi mezzi di prova e non possono essere prodotti nuovi documenti, salvo che la parte dimostri di non aver potuto proporli o produrli nel giudizio di primo grado per causa ad essa non imputabile», ossia del tutto estranea alla sua sfera di controllo; sicché non possono ammettersi documenti la cui mancata produzione sia dovuta a negligenza della parte interessata.

Lavoro: il lavoro subordinato si differenzia da quello autonomo per il vincolo di soggezione personale del lavoratore al potere organizzativo, direttivo e disciplinare del datore di lavoro

Ciò che essenzialmente differenzia il lavoro subordinato da quello autonomo è l'esistenza, nel primo, di un vincolo di soggezione personale del lavoratore al potere organizzativo, direttivo e disciplinare del datore di lavoro, da accertarsi sulla sola base delle concrete modalità di svolgimento della prestazione lavorativa, a prescindere dal nomen iuris eventualmente utilizzato dalle parti. In tale prospettiva, indici di subordinazione sono l'inserimento del lavoratore nell'organizzazione aziendale; l'orario di lavoro fisso e continuativo; la retribuzione fissa mensile in rapporto sinallagmatico con la prestazione; la continuità di quest'ultima in funzione delle esigenze aziendali.