Processo amministrativo: inammissibile il ricorso privo di procura speciale

In tema di processo amministrativo, ai sensi del combinato disposto degli artt. 40, comma 1, lett. g), e 44, comma 1, lett. a), c.p.a., è inammissibile il ricorso che non sia corredato di una procura ad litem di tipo speciale, ossia contenente gli elementi essenziali del giudizio (oggetto, parti, autorità adita e ogni altro elemento idoneo a individuare la controversia). ► V. anche, in questa Rivista: CdS, sez. III, sent. n. 3550/2024; sez. IV, sent. n. 8092/2024; sez. VI, sent. n. 2922/2019; TAR Lombardia, sez. II, sent. n. 339/2020; TAR Molise, sent. n. 38/2022.

Appalti pubblici: la violazione fiscale non definitivamente accertata è "grave" quando l'importo delle imposte o tasse inevase, esclusi sanzioni e interessi, è pari o superiore al 10% del valore dell'appalto

In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, ai sensi dell'art. 3 del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 28 settembre 2022 («Disposizioni in materia di possibile esclusione dell'operatore economico dalla partecipazione a una procedura d'appalto per gravi violazioni in materia fiscale non definitivamente accertate»), la violazione fiscale non definitivamente accertata «si considera grave quando comporta l'inottemperanza ad un obbligo di pagamento di imposte o tasse per un importo che, con esclusione di sanzioni e interessi, è pari o superiore al 10% del valore dell'appalto. Per gli appalti suddivisi in lotti, la soglia di gravità è rapportata al valore del lotto o dei lotti per i quali l'operatore economico concorre. In caso di subappalto o di partecipazione in raggruppamenti temporanei o in consorzi, la soglia di gravità riferita al subappaltatore o al partecipante al raggruppamento o al consorzio è rapportata al valore della prestazione assunta dal singolo operatore economico. In ogni caso, l'importo della violazione non deve essere inferiore a 35.000 euro».

Procedura penale: la riparazione per ingiusta detenzione può essere richiesta anche nel caso di illegittima applicazione della misura di sicurezza dell'assegnazione a una casa di lavoro

La richiesta di riparazione per ingiusta detenzione (artt. 314 e s. c.p.p.) è ammissibile anche nell'ipotesi di illegittima applicazione della misura di sicurezza personale detentiva dell'assegnazione a una casa di lavoro (art. 215, comma 2, n. 1, c.p.).

Procedura penale: in caso di "patteggiamento" per delitti contro la P.A. subordinato all'esenzione dalle pene accessorie, il giudice, se ritiene di non poterla concedere, deve rigettare l'intero accordo

In tema di "patteggiamento", nel caso in cui si proceda per uno dei delitti contro la pubblica amministrazione indicati all'art. 317-bis c.p. e la pena detentiva concordata non ecceda i due anni di reclusione, il giudice, ove la richiesta sia stata subordinata, ex art. 444, comma 3-bis, c.p.p., all'esenzione dalle pene accessorie, non può considerare tale condizione tamquam non esset e recepire l'accordo nella parte residua, irrogando ex officio dette pene, ma deve rigettarlo nella sua interezza. ► V. anche Cass. pen., sez. VI, sent. n. 14238/2023, in questa Rivista.

Procedura penale: nel caso di persona richiesta in consegna in attuazione di un MAE esecutivo e detenuta in carcere, il termine per proporre la rescissione del giudicato decorre dal momento della consegna del condannato

In tema di procedura penale, nel caso di persona richiesta in consegna in attuazione di un mandato di arresto europeo (MAE) esecutivo e detenuta in carcere, il termine per proporre la rescissione del giudicato decorre dal momento della consegna del condannato.

Concessioni di pubblici servizi: sul provvedimento del Comune che proroga la convenzione di tesoreria decide il giudice amministrativo

Ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. c), c.p.a., appartiene alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo la controversia riguardante il provvedimento col quale un ente comunale abbia disposto la proroga della durata della convenzione di tesoreria, nelle more dell'espletamento della procedura di gara per la scelta del nuovo affidatario del servizio.

Fisco: il contribuente è tenuto a vigilare sull'operato del proprio commercialista

In tema di sanzioni amministrative tributarie, l'applicazione dell'esimente di cui all'art. 6, comma 3, del d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472 («Disposizioni generali in materia di sanzioni amministrative per le violazioni di norme tributarie, a norma dell'articolo 3, comma 133, della legge 23 dicembre 1996, n. 662»), ai sensi del quale «[i]l contribuente, il sostituto e il responsabile d'imposta non sono punibili quando dimostrano che il pagamento del tributo non è stato eseguito per fatto denunciato all'autorità giudiziaria e addebitabile esclusivamente a terzi», è esclusa qualora il contribuente, pur avendo denunciato all'autorità giudiziaria il fatto imputabile al terzo, non dia anche prova di aver assolto a monte al proprio obbligo di vigilanza sul puntuale e corretto adempimento del mandato da parte dell'intermediario.

Lavoro: il diritto UE non osta a una normativa nazionale che consente al datore di lavoro di obbligare alla vaccinazione il lavoratore esposto a un rischio biologico

L'art. 6, §§ 1 e 2, nonché l'art. 9, § 1, della direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro, e l'art. 14, § 3, della direttiva 2000/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 settembre 2000, relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il lavoro (settima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), come modificata dalla direttiva (UE) 2020/739 della Commissione, del 3 giugno 2020, in combinato disposto con l'allegato VII, punti 1 e 2, della direttiva 2000/54, come modificata, devono essere interpretati nel senso che essi non ostano a una normativa nazionale in forza della quale un datore di lavoro può obbligare i lavoratori con i quali ha concluso un contratto di lavoro a farsi vaccinare se sono esposti a un rischio biologico.

Procedimento amministrativo: la P.A. non può ignorare né respingere con formule di stile le osservazioni presentate dal privato a seguito della comunicazione di avvio del procedimento e del preavviso di rigetto (artt. 7 e 10-bis l. 241/1990)

In tema di procedimento amministrativo, l'Amministrazione è tenuta a valutare le osservazioni presentate dal privato a seguito della ricezione delle comunicazioni di cui agli artt. 7 e 10-bis della l. 7 agosto 1990, n. 241 («Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»), dandone adeguato conto, pur senza confutarle in maniera analitica ove disattese, nella motivazione del provvedimento finale. ► V. anche, in questa Rivista: CdS, sez. IV, sent. n. 6770/2022; sez. VI, sentt. nn. 9159/2023 e 9954/2022.

Processo amministrativo: il giudice può formare il proprio convincimento anche utilizzando elementi di prova di un processo penale

Il giudice amministrativo può formare il proprio convincimento anche utilizzando elementi di prova acquisiti nell'ambito di un processo penale (nel caso di specie, per reati ambientali).

Enti locali: la risalenza nel tempo della situazione di pericolo non inficia l'ordinanza contingibile e urgente

I presupposti che consentono il legittimo esercizio del potere di ordinanza ex art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 («Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»), sono la contingibilità, ossia l'inesistenza di rimedi tipici e nominati per fronteggiare efficacemente la situazione di pericolo ovvero l'inadeguatezza di quelli esistenti, l'urgenza, consistente nella indifferibilità dell'intervento, e la natura pubblica dell'interesse da salvaguardare; mentre il fatto che detta situazione sia risalente nel tempo non inficia di per sé il provvedimento, essendo sufficiente che essa perduri al momento dell'emanazione dello stesso (fattispecie riguardante lo sgombero di un edificio condominiale inagibile). ► V. anche CdS, sez. II, sent. n. 5150/2019, e sez. V, sent. n. 4335/2025, entrambe in questa Rivista.

Processo amministrativo: ai fini della decorrenza del termine per ricorrere, la «piena conoscenza» ex art. 41, comma 2, c.p.a. non va intesa come conoscenza integrale dell'atto che si assume lesivo

In tema di processo amministrativo, ai fini della decorrenza del termine per proporre ricorso, la «piena conoscenza» di cui all'art. 41, comma 2, c.p.a. consiste nella mera percezione dell'esistenza dell'atto e dei suoi aspetti lesivi, e quindi dell'attualità e della concretezza dell'interesse ad agire contro di esso, sicché non va intesa come conoscenza integrale dell'atto stesso, attesa la deducibilità di motivi aggiunti (art. 43 c.p.a.). ► V. anche, in questa Rivista: CdS, sez. VI, sentt. nn. 3731/2020 e 6335/2018; TAR Campania, Salerno, sez. II, sent. n. 168/2023.

Edilizia e urbanistica: legittimo l'ordine di demolizione di un'opera abusiva adottato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento

In tema di edilizia e urbanistica, l'ordine di demolizione di un'opera abusiva non dev'essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento amministrativo [art. 7 l. 7 agosto 1990, n. 241 («Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»)], costituendo atto sanzionatorio vincolato (di natura reale) e non richiedente una specifica valutazione delle sottostanti ragioni di interesse pubblico, né una comparazione di questo con gli interessi privati coinvolti e sacrificati, pur se adottato a notevole distanza di tempo dalla commissione dell'illecito. ► V. anche, in questa Rivista, inter alia: CdS, ad. plen., sent. n. 9/2017; sez. II, sentt. nn. 6181/2021, 980/2021, 6434/2020, 7535/2019 e 4304/2019; sez. IV, sent. n. 2086/2019; sez. V, sent. n. 3051/2015; sez. VI, sentt. nn. 5870/2023, 2772/2022 e 2086/2019; sez. VII, sentt. nn. 2429/2023 e 1958/2023; TAR Campania, Salerno, sez. II, sent. n. 1722/2024; TAR Friuli-Venezia Giulia, sent. n. 55/2020; TAR Toscana, sez. III, sent. n. 1728/2021.

Appalti pubblici: il mancato pagamento del contributo ANAC preclude l'esame dell'offerta e, se perdura dopo il soccorso istruttorio, la rende inammissibile

In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, l'art. 1, comma 67, della l. 23 dicembre 2005, n. 266 [«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)»], richiamato dall'art. 213 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici»), e dall'art. 222 del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 («Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici»), dev'essere interpretato nel senso che, fin quando non risulti il pagamento del contributo spettante all'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), vi è il divieto legale di esaminare l'offerta dell'operatore economico e, se neppure risulti il pagamento a seguito del soccorso istruttorio, la stazione appaltante deve dichiarare tale offerta inammissibile.

Concorrenza: la concessione di aree pubbliche per impianti pubblicitari deve passare attraverso procedure competitive

La concessione, da parte del Comune, di aree pubbliche per l'installazione di impianti pubblicitari richiede l'espletamento di procedure competitive aperte agli operatori economici interessati.

Pubblica sicurezza: è illegittima la circolare del Ministero dell'interno del 18 novembre 2024 che obbliga i gestori di strutture ricettive a identificare de visu le persone ospitate

È illegittima - per contrasto con l'art. 109 del r.d. 18 giugno 1931, n. 773 («Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza»), per violazione del principio di proporzionalità e per eccesso di potere da carenza di istruttoria - la circolare del Ministero dell'interno, Dipartimento della pubblica sicurezza, 18 novembre 2024, prot. n. 38138, che impone ai gestori di strutture ricettive l'obbligo di identificare de visu le persone ivi ospitate, vietando così il check-in da remoto.

Immigrazione: l'intervenuta scadenza del permesso di soggiorno per lavoro stagionale non ne impedisce la conversione in permesso di soggiorno per lavoro subordinato

In tema di immigrazione, l'intervenuta scadenza del permesso di soggiorno per lavoro stagionale non è di per sé ostativa alla possibilità di ottenerne la conversione in permesso di soggiorno per lavoro subordinato ex art. 24, comma 10, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 («Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero»). ► V. anche, in questa Rivista: CdS, sez. III, sent. n. 5604/2023; TAR Calabria, Reggio Calabria, sentt. nn. 420/2024 e 818/2023; TAR Emilia-Romagna, sez. I, sent. n. 69/2025; TAR Lazio, Latina, sent. n. 176/2020.

Responsabilità amministrativa: l'esercizio sia dell'azione penale sia di quella erariale per i medesimi fatti non viola il principio del ne bis in idem

In tema di responsabilità amministrativa: 1) la costituzione dell'Amministrazione quale parte civile nel giudizio penale, ai fini del risarcimento del danno da essa patito, interrompe il decorso del termine quinquennale di prescrizione dell'azione erariale fino alla conclusione di quel giudizio (anche nell'ipotesi di intervenuta prescrizione del reato); 2) l'azione civile esercitata dall'Amministrazione in sede penale ha ad oggetto l'accertamento del danno da reato, con funzione essenzialmente riparatoria e integralmente compensativa, essendo finalizzata al conseguimento del pieno ristoro a protezione dell'interesse particolare dell'Amministrazione stessa, mentre l'azione erariale esercitata dal Procuratore contabile innanzi alla Corte dei conti ha ad oggetto l'accertamento dell'inosservanza dei doveri inerenti al rapporto di servizio, con funzione di tutela dell'interesse generale al buon andamento della Pubblica Amministrazione e al corretto impiego delle risorse pubbliche; sicché l'avvio di entrambe le azioni per i medesimi fatti non integra una violazione del principio del ne bis in idem, fermo restando il divieto di duplicazioni risarcitorie (fattispecie riguardante l'illecita appropriazione, da parte di un consigliere regionale, di contributi pubblici erogati al gruppo di appartenenza). ► V. anche, in questa Rivista, ex plurimis: Corte dei conti, sez. I centr. app., sent. n. 22/2021; sez. II centr. app., sent. n. 561/2018; s.g. Lazio, sent. n. 443/2021.

Processo amministrativo: nel giudizio elettorale i motivi aggiunti possono solo precisare le censure già formulate col ricorso introduttivo

Nel giudizio elettorale sono ammissibili solo i motivi aggiunti che costituiscano puntualizzazione o svolgimento delle censure già formulate col ricorso introduttivo, e non anche quelli mediante i quali si deducano vizi ulteriori del procedimento emersi a seguito delle verifiche istruttorie disposte dal giudice in relazione a tali censure. ► V. anche, in questa Rivista: CdS, sez. II, sentt. nn. 1144/2023 e 984/2022; CGARS, sent. n. 668/2023.

Edilizia: il silenzio-assenso si forma anche quando l'attività oggetto del provvedimento richiesto non è conforme alle norme

Ove ne sussistano i requisiti formali, il meccanismo del silenzio-assenso in materia edilizia opera anche qualora l'attività oggetto del provvedimento richiesto non sia conforme alle norme; e lo stesso vale nel caso di denuncia di inizio attività (DIA) o di segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). ► V. anche, in questa Rivista, con orientamenti diversi: CdS, sez. IV, sent. n. 8943/2022; sez. VI, sentt. nn. 5746 e 5146/2022; sez. VII, sent. n. 5301/2023; CGARS, sent. n. 58/2025; TAR Friuli-Venezia Giulia, sent. n. 319/2023; TAR Lazio, sez. II stralcio, sent. n. 13318/2023; TAR Lombardia, sez. II, sent. n. 2606/2023.